通質(zhì)監〔2022〕27號

各工程質(zhì)量檢測機構，各建設、監理、施工單位：

為進(jìn)一步規范市區建設工程質(zhì)量檢測工作，加強對質(zhì)量檢測工作的監督管理，推進(jìn)建設工程質(zhì)量檢測工作整體水平穩步提高，根據《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令141號）、《關(guān)于印發(fā)落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇建規字〔2021〕3號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范全省建設工程質(zhì)量檢測工作的通知》（蘇建質(zhì)監〔2020〕3號）、《關(guān)于實(shí)行建設工程質(zhì)量檢測綜合報告制度的通知》（蘇建規字〔2020〕8號）及相關(guān)規范標準要求，現將工程質(zhì)量檢測有關(guān)監督管理措施通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)年初市委“三個(gè)年一主題教育”精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步完善建設工程質(zhì)量檢測監管機制，促進(jìn)工程質(zhì)量檢測工作更加規范有序、檢測綜合報告制度推進(jìn)更加有力，健全企業(yè)負責、政府監管、行業(yè)監督的質(zhì)量保障體系，確保工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、加強檢測合同管理

1. 建設單位應當加強工程質(zhì)量檢測管理，與被委托方簽訂書(shū)面合同，在合同中明確檢測費用并按時(shí)足額支付，禁止變相要求施工單位承擔應當由建設單位承擔的檢測費用，不得違規減少依法應當由建設單位委托的檢測項目和數量。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據。

2. 建設單位應當委托具有相應資質(zhì)并按規定在行政主管部門(mén)登記的檢測機構實(shí)施工程質(zhì)量檢測，同一工程項目（或標段）的地基基礎、材料質(zhì)量檢測工作均不得再拆分委托給不同的檢測機構完成。

3. 對存在低價(jià)惡性競爭，降低檢測質(zhì)量標準情形的工程項目和檢測機構，南通市建設工程質(zhì)量監督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市質(zhì)監站”）將加大對該項目工程實(shí)體質(zhì)量抽測頻次，同時(shí)增加對該檢測機構的監督檢查頻次。

三、加強檢測活動(dòng)規范管理

1. 檢測活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程、全覆蓋監管。檢測機構應實(shí)行內部視頻全過(guò)程監控管理，試驗室檢測活動(dòng)均應實(shí)現全過(guò)程視頻監管，視頻錄像保存時(shí)間不應少于2個(gè)月；現場(chǎng)見(jiàn)證檢測的，應留有能證明現場(chǎng)見(jiàn)證人員在場(chǎng)及實(shí)體抽檢部位的影像資料，影像資料保存時(shí)間不應少于1個(gè)月。檢測機構應實(shí)現分場(chǎng)所全覆蓋管理，在市區設分場(chǎng)所的檢測機構應全面梳理各場(chǎng)所的人員、設備和檢測業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，將管理體系覆蓋至所有分場(chǎng)所，明確各場(chǎng)所內部的組織機構和人員職責，今后常態(tài)化監督檢查將延伸至各機構分場(chǎng)所。

2. 加強監督抽檢行為管理。各檢測機構應提高政治站位，對上級主管部門(mén)委托或簽發(fā)的監督抽檢，檢測機構主要負責人或其指定負責人應親自布置、組織實(shí)施并全過(guò)程跟蹤，最終報給主管部門(mén)的檢測報告，該負責人應簽字確認；對主管部門(mén)委托或簽發(fā)的監督抽檢，各檢測機構應第一時(shí)間安排檢測并出具檢測結果，檢測過(guò)程中應杜絕外界干擾，有外界干預的應及時(shí)上報主管部門(mén)；各檢測機構應形成內部監督管理機制，樣品檢測完成后保留2個(gè)月，存在弄虛作假的將被責令改正，并追究相關(guān)責任人責任。

3. 實(shí)行檢測機構月報制度。各檢測機構每月5日前將上個(gè)月的月報上報至市質(zhì)監站，月報內容包括：檢測資質(zhì)管理、檢測人員權限變更、檢測報告時(shí)限承諾執行、檢測綜合報告制度執行、檢測報告不合格率統計五大項，月報中異常情況較多或見(jiàn)證取樣檢測、現場(chǎng)檢測不合格率低于1%的檢測機構需同時(shí)提供機構內部調查分析報告，月報中異常情況較多、不合格率與其他機構對比離差較大的檢測機構將作為下階段重點(diǎn)監管對象。

4. 加強檢測活動(dòng)受理行為的管理。各檢測機構應嚴格按資質(zhì)批準范圍及登記范圍開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)，不得轉包檢測業(yè)務(wù)；檢測業(yè)務(wù)項目符合本單位資質(zhì)及登記范圍要求可以自行檢測的，不得委派其他檢測機構檢測；確有超過(guò)本單位資質(zhì)或登記范圍的，可由原檢測機構委托南通市區范圍內有資質(zhì)且在登記范圍的其他檢測機構檢測，南通市區范圍內確無(wú)相應資質(zhì)能力檢測的，可由原檢測機構向省內或國內權威檢測機構委托檢測。

5. 建立檢測人員能力檢查機制。在各類(lèi)監督檢查中，將人員（審核人員、檢測人員）理論及實(shí)際操作能力檢查作為重點(diǎn)，人員能力檢查不合格的檢測機構應及時(shí)進(jìn)行授權調整，并將調整方案報市質(zhì)監站，調整后審核人員或檢測人員無(wú)法滿(mǎn)足要求的檢測機構，暫停相應項目檢測業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足條件后方可恢復。能力檢查不合格人員需接受相應檢測項目技術(shù)培訓，培訓并經(jīng)能力檢查合格后再從事相關(guān)檢測工作。

6. 制定“檢測報告時(shí)限”承諾。為服務(wù)好工程建設，實(shí)現工程質(zhì)量檢測工作對“營(yíng)商環(huán)境提升”的貢獻，各檢測機構應針對每個(gè)檢測項目制定“檢測報告時(shí)限”承諾，并在窗口醒目位置公示。各檢測機構應在軟件系統中設置“承諾時(shí)限”預警，當出現超期的情形時(shí)及時(shí)報警，安排相關(guān)人員及時(shí)糾正。

7. 實(shí)行自動(dòng)采集檢測項目數據留存制度。數據自動(dòng)采集的檢測項目如混凝土（含芯樣）抗壓、砂漿抗壓、墻體材料抗壓、水泥抗壓、水泥彎折、鋼筋及連接件拉伸等力學(xué)性能檢測，原始檢測數據電子文檔應在設備中至少保存兩個(gè)月（地基基礎檢測相關(guān)電子儀器設備中原始數據電子文檔在設備中至少保存三個(gè)月），不得將設備中的原始數據電子文檔提前刪除或轉存至其他設備。

8. 建立現場(chǎng)抽樣行為不規范“拒檢機制”。現場(chǎng)見(jiàn)證檢測應根據現行驗收規范、規程、標準和設計文件的要求隨機抽樣檢測。出現下列情形之一的，檢測機構應拒檢：（1）現場(chǎng)見(jiàn)證人員不在場(chǎng)見(jiàn)證；（2）現場(chǎng)抽檢不符合隨機抽檢要求；（3）現場(chǎng)不符合檢測條件、弄虛作假；（4）其他不規范的行為。

9. 規范見(jiàn)證取樣檢測報告的信息要素。對于《南通市建設工程質(zhì)量驗收檢測抽樣技術(shù)導則》（2022版）中列出作為竣工驗收依據的檢測項目應有明確的檢測結論，并應根據《江蘇省建設工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規程》DB32/T4303-2022完善檢測報告信息要素，檢測報告應有批量、檢測和判定依據的名稱(chēng)及標準號、檢測結果等。

10. 嚴格檢測報告上傳及不合格檢測報告上報制度。各檢測機構承接檢測業(yè)務(wù)，其檢測內容和檢測報告應在報告形成后及時(shí)按要求上傳至省工程質(zhì)量檢測監管系統，同一材料（同一次委托的）見(jiàn)證取樣檢測，涉及多參數檢測的，當出現某一參數檢測不合格時(shí)應在24小時(shí)內報市質(zhì)監站并通知委托單位，嚴禁未上報擅自復檢、重檢。

11. 加強見(jiàn)證取樣行為管理。各建設、施工、監理單位應規范材料報驗程序，嚴格執行材料批量進(jìn)場(chǎng)后“先復驗再使用”，嚴禁出現材料“未檢先用”的情形。檢測機構在受理見(jiàn)證取樣檢測時(shí)，委托單位應提供南通市建設工程材料、構配件登記證明（需登記的材料名錄見(jiàn)《關(guān)于辦理建設工程材料登記有關(guān)事項的通知》）及材料見(jiàn)證取樣水印照片（照片中應包含取樣人員、見(jiàn)證人員、材料堆放場(chǎng)地等要素，同時(shí)需注明見(jiàn)證員姓名、材料名稱(chēng)、代表數量、使用部位、取樣地點(diǎn)、取樣時(shí)間）。

12. 加強主體結構混凝土強度管理。市區新建、改建、擴建房屋建筑及軌道交通工程應加強主體結構混凝土強度管理，施工現場(chǎng)未按規定留置同條件養護試塊或標準養護、同條件養護試塊抗壓強度與設計值相比高出兩個(gè)等級達兩組及以上的，該組試塊所代表的檢驗批應另采用回彈法檢測混凝土抗壓強度，檢測比例按DGJ32/TJ 145執行，檢測軸線(xiàn)由市質(zhì)監站隨機抽取。

四、進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)檢測綜合報告制度

為確保檢測服務(wù)更暢，助力營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，市區范圍內由建設單位委托具有相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行檢測活動(dòng)的新建、改建、擴建房屋建筑及軌道交通工程均應推進(jìn)落實(shí)工程質(zhì)量檢測綜合報告制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢測綜合報告制度”），實(shí)現工程質(zhì)量檢測項目“應檢盡檢、不漏不增”，促進(jìn)工程質(zhì)量驗收檢測資料的規范完整，保障工程質(zhì)量。

（一）建設單位責任

1. 落實(shí)建設單位首要責任。建設單位是檢測綜合報告制度推進(jìn)實(shí)施的首要責任主體，應明確項目檢測負責人，督促各責任單位履行職責，做好統籌協(xié)調工作，推進(jìn)檢測綜合報告制度的實(shí)施。

2. 實(shí)行《檢測計劃》“編審機制”。建設單位應牽頭實(shí)行《檢測計劃》“編審機制”，即“檢測機構、施工單位編制-監理單位審核-建設單位審批”。在工程開(kāi)工前，建設單位應組織檢測機構、施工單位按照單位工程編制初步《檢測計劃》，及時(shí)向檢測機構、施工單位提供經(jīng)圖審通過(guò)的施工圖設計文件、設計變更、圖紙會(huì )審記錄及工程量清單等材料，組織監理單位對初步《檢測計劃》進(jìn)行審核并對初步《檢測計劃》進(jìn)行審批。涉及專(zhuān)業(yè)分包及圖紙深化設計的，可在相應分部、分項工程開(kāi)工前及時(shí)組織檢測機構、施工單位編制相應的《檢測計劃》。

3. 建立檢測綜合報告制度推進(jìn)實(shí)施“督查機制”。建設單位應建立檢測綜合報告制度推進(jìn)實(shí)施“督查機制”，每月監督檢查《檢測計劃》執行情況及動(dòng)態(tài)調整情況并做好記錄，對未嚴格執行的應督促整改，對整改不力的應及時(shí)上報市質(zhì)監站。

（二）施工、監理單位責任

1. 做好《檢測計劃》編制配合、審核工作。在工程開(kāi)工前，施工單位應及時(shí)向檢測機構提供施工組織設計、材料清單及材料進(jìn)場(chǎng)計劃等材料，協(xié)同配合檢測機構編制《檢測計劃》；監理單位應編制《專(zhuān)項監理細則》，指導項目監理部推進(jìn)實(shí)施檢測綜合報告制度并對檢測機構、施工單位編制的初步《檢測計劃》進(jìn)行審核。

2. 建立《檢測計劃》“動(dòng)態(tài)調整機制”。存在下列情形的，施工單位及時(shí)調整《檢測計劃》并填寫(xiě)《檢測計劃變更單》并報監理單位審核：（1）設計變更；（2）施工工藝改變；（3）標準變更（涉及檢測方法變更）；（4）計劃檢測節點(diǎn)、批次發(fā)生變化；（5）檢驗批容量發(fā)生變化。

3. 建立《檢測計劃》“排查-調整-復核-上報”制度。施工單位應嚴格按照經(jīng)審批的《檢測計劃》取樣送檢，每月組織相關(guān)技術(shù)人員對《檢測計劃》調整情形進(jìn)行全面排查，需要調整的，應及時(shí)調整并填寫(xiě)《檢測計劃變更單》報監理單位審核；監理單位應每月對施工單位報送的《檢測計劃變更單》進(jìn)行全面復核，發(fā)現施工單位漏報瞞報且不認真改正的，應督促整改并上報建設單位及市質(zhì)監站。

4. 將檢測綜合報告制度推進(jìn)實(shí)施納入工程例會(huì )。監理單位在召開(kāi)工程例會(huì )時(shí)應將檢測綜合報告制度的推進(jìn)實(shí)施作為會(huì )議的一項必備議程，對當期《檢測計劃》逐項核查，涉及《檢測計劃》調整情形的，應及時(shí)調整并在會(huì )議紀要中詳細記錄。

（三）檢測機構責任

1. 落實(shí)檢測機構主體責任。檢測機構應高度重視實(shí)行檢測綜合報告制度的重要性，明確項目負責人負責《檢測計劃》、《檢測方案》及《檢測綜合報告》的編制工作，項目負責人應當具有中級以上工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并從事檢測工作3年以上。

2. 做好《檢測計劃》、《檢測方案》的編制工作。在工程開(kāi)工前，檢測機構應按要求及時(shí)編制初步《檢測計劃》；根據《檢測合同》、《檢測計劃》及標準規范等及時(shí)編制《檢測方案》；在接到監理單位提交的《檢測計劃變更單》后應認真審核并及時(shí)調整《檢測計劃》，涉及需《檢測方案》變更的，及時(shí)變更《檢測方案》。

3. 及時(shí)出具《檢測綜合報告》。檢測機構在完成分部工程（地基基礎工程、主體結構工程、節能工程）、單位工程《檢測計劃》中全部檢測任務(wù)后，應認真進(jìn)行總結分析，并于十天內完成相應《檢測綜合報告》編制，在分部工程驗收及單位工程竣工驗收前向建設單位分別提交《分部工程檢測綜合報告》、《單位工程檢測綜合報告》。

五、加強檢測機構違規行為查處

市質(zhì)監站將進(jìn)一步加強對工程質(zhì)量檢測行為的日常監管，檢測機構存在違法違規行為的，將嚴格依法依規查處。

（一）檢測機構存在下列情形的，將依法依規查處：

1. 未經(jīng)登記在市區開(kāi)展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

2. 超出登記資質(zhì)范圍在市區開(kāi)展質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)的；

3. 轉包檢測業(yè)務(wù)的；

4. 未按照國家有關(guān)工程建設強制性標準進(jìn)行檢測的；

5. 偽造檢測數據、出具虛假檢測報告或者鑒定結論的；

6. 檔案管理混亂，造成檢測數據無(wú)法溯源的；

7. 技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人長(cháng)期不在崗的，項目負責人在檢測期間，經(jīng)檢查發(fā)現一年內兩次不在崗的；

8. 在各類(lèi)檢查考評中被通報問(wèn)題較多的；

9. 其他違法違規行為。

（二）出現以上情形的，將作如下處理：

1. 出現1-7、9中任意一條的，責令改正；

2. 出現2-6中任意一條的，記不良行為記錄；

3. 出現2-6中任意一條，情節嚴重的，進(jìn)行行政案源移交；

4. 對在各類(lèi)檢查考評中被通報問(wèn)題較多的檢測機構，列為重點(diǎn)監管對象，增加檢查頻次。

（三）被認定偽造檢測數據，出具虛假檢測報告的，責令該檢測機構改正，改正完成前該機構不得承接該檢測項目的委托檢測，對該檢測項目已檢測的，檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收的依據，情節嚴重的，將依法依規從嚴查處；存在問(wèn)題經(jīng)復查通過(guò)后方可開(kāi)展該項目檢測業(yè)務(wù)，初次復查不通過(guò)的，兩個(gè)月內不得再次申請復查。

通質(zhì)監〔2022〕27號關(guān)于進(jìn)一步加強市區建設工程質(zhì)量檢測監管工作的通知.pdf